不能放过“诈骗齿轮”的任何一环

8月28日，随着*后一名嫌疑人的自首，引发强烈社会关注的山东临沂徐玉玉被骗猝死的涉案嫌疑人全部被控制。案件告破的同时，大家都在反思，到底是谁害死了徐玉玉?电信骗子?运营商?还是信息的泄露者?然而，他们又都是这个齿轮系统中的一环，都在犯罪过程中起到了传动作用。不让诈骗齿轮系统中的任何一环有可乘之机，每个善良的公民才不会沦为第二个徐玉玉。

山东临沂罗庄区18岁女孩徐玉玉，被骗走上大学的费用9900元伤心欲绝，导致心脏骤停离世。8月28日，徐玉玉案*后一名嫌疑人郑贤聪自首，全部涉案嫌疑人悉数到案。

有专家指出，徐玉玉所遭遇的是一个日益技术化、系统化、链条化的诈骗组合。落网的骗子无疑是害死徐玉玉的直接凶手。在电信领域“史上*严实名制”的过程中，一些骗术并不高明的骗子依然招摇过市，是谁给了他们生存乃至如此活跃的平台和渠道?不止如此，是谁泄露了徐玉玉的个人信息?这个人显然也是徐玉玉之死的帮凶。

背景

我国尚未出台个人信息保护法

据调查，徐玉玉曾在8月中旬到当地教育部门递交过助学金的申请材料，当时得到答复是在8月20日至9月10日间会发放助学金，所以骗子以此设下圈套的时候徐玉玉才会中招。为什么她需要助学金，骗子就找来了?

其实，很多电信诈骗都是如此，骗子似乎对人们的需求了如指掌。你准备买房了，骗子打电话过来跟你聊公积金的事儿;你刚海外代购，骗子就告诉你东西被海关扣下了;家里有人生了重病，骗子就告诉你可以帮忙报销医疗费用……其实，这表示你的个人信息已经泄露了。

我国个人信息保护虽然强调了好几年，然而从现实来看，其中巨大的安全漏洞仍然没有堵上。更可怕的是，非法出售个人信息已经形成了产业链，你刚提交了自己的信息，有人就把它卖给了骗子。

个人信息保护不力，原因是多方面的。在立法方面，我国目前尚未制定出台个人信息保护法，因而如何界定个人信息，是一个重要问题。虽然《电信和互联网用户个人信息保护规定》《*人大常委会关于加强网络信息保护的决定》等法律文件对个人信息保护作出相关规定，但都存在系统性不足、可操作性不强等问题，难以满足实际需求。去年底开始施行的《中华人民共和国刑法修正案(九)》中专门新设了“侵犯公民个人信息罪”，犯罪嫌疑人*高可判7年，对犯罪分子起到了一定的震慑作用。但是，实际判例很少，基本空置化;对违法倒卖个人信息的犯罪行为，惩处力度不足。前不久一案例中，不法分子非法出售4万多条公民个人信息，获利40多万元，惩罚只是有期徒刑二年零十个月和10万元罚金。

同时，由于没有一部法律对个人信息的监管部门进行明确，使我国个人信息保护处于多部门监管状态，“九龙治水”的局面普遍存在，看似很多部门都在管，结果哪个部门都没有管好。

链接

“诈骗号段”背后的监管漏洞

工信部近日对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，而多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170、171号段是电信诈骗“重灾区”，非实名制登记存在巨大漏洞。如温州市反诈骗中心成立以来接到的3000多起报案中，170号段的电话诈骗案占三分之一以上，而深圳市今年发生涉及的170号段诈骗案件共有800余宗，市民被骗超过1100万元。

电信诈骗案频发，既有电话用户实名制落实不到位的因素，实体运营商对虚拟运营商监管不力也难辞其咎。

据调查，我国部分虚拟运营商在营销中重市场轻审核，为了快速做大用户规模、扩大市场占有率，默许违规开卡行为。在向虚拟运营商出租网络后，实体运营商往往就当起了甩手掌柜，对虚拟运营商的违规行为鲜有过问。多个监管环节连续失守，巨大的漏洞让各路诈骗分子肆意妄为。通过网络等渠道购买相关号段号码异常便捷，连号码归属地都可自主选择，给公安机关防范和打击电话诈骗增加了巨大难度。

要防止170、171号段被不法分子用于电信诈骗，就必须从源头上不折不扣地执行实名制规定。针对虚拟运营商的现状，电信主管部门和实体运营商应加强合作，通过大数据分析、可疑内容拦截等技术手段进一步压缩电信诈骗空间。

观点

销售代理商不能成为诈骗帮凶

正因为一些特殊号段依然存在未实名登记的漏洞，才沦为诈骗帮凶。这警示监管部门，必须彻底堵住监管漏洞，全面提高运营商和代售点违法成本，避免电话实名制被架空。

据报道，部分虚拟运营商实名制落实不力的原因，主要是大量依靠国代商、省代商销售，这些代理商又会分销给几万个网点，如报刊亭、营业厅等，逐级的分散，使运营商逐渐失去了掌控力。这些网点在销售时，为增加业绩，就不会严格落实实名制，甚至向顾客表示不需要身份证。这样一来，特殊号段必然成了电信诈骗者的*。按我国现有技术手段和管理水平，严格落实电话实名登记，实现精准监管并不难。如借鉴金融机构办理银行卡模式，做到人、证、卡一一对照登记;无论营业厅还是代理商或代办点，均要求购买者或变更业务者出示身份证件并拍照留档等。避免冒用身份证乱象，即便代售点没有能力核实真实身份，拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。

此外，有必要立法确立责任追溯及倒查机制，要求基础运营商对销售给代理商、代售点进行逐一登记。将来发现未实名登记或电信诈骗时，便可及时查清是哪个环节问题，并以未实名登记的号码数量为依据对责任人予以罚款。并让责任人赔偿受害者损失，因为明知购买者未提供身份信息仍向其销售手机号，应意识到由此带来的不可控后果，销售方主观恶意非常明显。